为了促进我国风电行业的有序发展，国家能源局于2011年8月印发《风电开发建设管理暂行办法》，提出了对风电项目建设实行了年度开发计划管理。其中，风电场未按规定程序和条件获得核准擅自开工建设的，不能享受国家可再生能源发展基金的电价补贴，电网企业不接受其并网运行。

然而，管理办法下发后，国内仍有部分省（区市）不按计划开展项目核准工作，擅自核准计划外的项目，加剧了风电运行矛盾。

为此，国家能源再次下发通知，要求各地严格执行风电项目核准计划。文件重申，各地要严格按照国家能源局下达的核准计划开展项目核准工作，不得擅自核准计划外风电项目。对未列入风电项目核准计划的项目，电网企业不予接受并网运行，不能享受国家可再生能源发展基金的电价补贴。

同时，国家能源局要求，各地要加快清理风电项目核准情况，对于2011年9月1日后核准的计划外风电项目，项目核准文件停止执行。如确已具备建设条件，应重新向国家能源局申请列入核准计划，通过审核列入计划后重新办理项目核准手续。

不仅如此，除一些地区风电盲目扩张有所抬头之势外，去年我国风电弃风也愈发严重。初步统计显示，2011年，我国部分省市风电弃风达20%左右，“三北”一些风资源丰富的地区或超过30%。

上述文件指出，对于风电资源丰富的“三北”地区，风电场运行困难、大量弃风问题已经成为当前风电发展的重要制约因素，各省市要高度重视风电场运行管理工作，通过开展风电场功率预测预报、提高风机技术水平、加强需求侧管理、开展风电供热或储能等多种措施，积极开拓风电市场、提高风能利用率。对于风电弃风超过20%的地区，原则上不得安排新的风电项目建设。

与此同时，国家能源局要求各地采取有效措施促进风电消纳，解决风电运行限电问题。