据预计，今后20年，全国需求将持续增长，中东部地区仍是电力负荷中心。但由于行业整体陷入亏损状态，目前各地已出现项目获得核准但推迟开工、推迟投产的情况，仅五大集团推迟开工的就占核准容量的13.7%。

　　国家、企业联合会等方面提出，为避免“十二五”后期火电供应能力出现“硬缺口”，当前应着手启动以下措施:

　　1.统筹各类

　　应统筹西部和基地、北部煤电和基地的开发外送，统筹电网与建设，充分发挥规划的引领作用，加快“”“北电南送”电源项目核准进度，促进各类能源资源集约、高效开发利用。中力企业联合会建议，当前应尽快核准开工建设一批电源项目。在江苏、浙江、广东、安徽等缺电省份，对已建成的发电项目进行核查，使一些符合产业政策和要求的组办理核准手续后能够上网发电。同时，加快核准发电项目新开工规模，确保“十二五”中后期每年投产火电规模6000万千瓦左右。

　　2.调动积极性

　　应尽快扭转电力企业整体亏损的困局，切实改善电厂生存环境，调动火电投资积极性。董事长刘顺达说，由于整个的大面积、深度亏损，已使得三门峡百万、安徽60万机组和湖南项目进展缓慢。他表示，在目前政策扭曲的情况下，连主力都不敢干了，今后的电力需求将难以维继。

　　3.加大生产供应

　　应加大国内煤炭生产供应，防止市场形成垄断性话语权。国务院研究室综合司副司长范必说，由于当前和产量都受到地方政策和企业的控制，市场竞争很不充分，高企并没有促进的提高。山东省经信委经济运行局局长邱青森认为，现在国内煤炭供应实际上有“硬缺口”，虽然年进口煤炭只有1.6亿吨，但国际上没有多余的煤炭卖给中国，这也推高了国内煤价的上涨。现在，很多产煤省采取了控制煤炭产量、限制煤炭出省的政策。

　　为有效应对我国未来可能长期存在的电力供需矛盾，全面做好电网运行和电力供应工作，不断满足国民经济和社会发展持续增长的电力需求，业内建议“十二五”及更长一段时期，我国应充分发挥能源规划的引导作用，加强智能，推进煤炭、电力供应能力及运输通道等能源基础建设，并通过等的有益补充对电源结构进行不断优化。