上述问题的深层次原因

曾经有同志发表文章，将当前火力发电企业严重亏损以及部分省份出现的电荒归咎于能源价格传导机制不畅，电价不能及时消化因煤价上涨而增加的发电成本。相关部门对发电企业的严重亏损也高度重视，在4月份实施了“煤电联动”，密集上调了10余省份的上网电价和销售电价，以缓解发电企业经营困难。但是在作者看来，将目前火力发电企业所面临的种种窘境简单的归咎于能源价格传导机制不畅并不完全准确，而且目前的“煤电联动”也是治标不治本的办法，并非解决发电企业经营困难以及缓解电荒的灵丹妙药。火力发电企业对这种应急式的电价调整已经失去了信心，一位电厂负责人曾经向作者坦诚，现在发电企业不是盼着涨电价，而是盼着煤价继续涨，最好把发电企业逼到无路可退，国家就会拿出根本的解决办法来。像目前这种应急式的电价调整，就如温水煮青蛙，早晚会把发电企业活活拖垮。

鉴于煤炭是一种不可再生资源，其储量越来越少，而需求越来越大，其价格不断上涨的趋势不可扭转的，如果按照现行的煤电联动政策，那么我国就会陷入“煤价涨、逼电价涨，电价涨、煤价跟涨”的恶形循环，最终导致终端销售电价不断上涨，老百姓承担的电价将会越来越高，其结果就是全国人民为煤价高涨买单，却让煤炭企业赚了个盆满钵满，这与我国政府始终将改善和保障民生作为第一要务也是绝不相符的。

可以说，在煤价不断上涨的背景下，所谓“煤电联动”政策已经失去了它应有的作用，发电企业可持续发展的机制也已经缺失。那问题出在哪里，笔者认为，最根本的问题就在体制的不对等，也就是目前最为人所诟病的“市场煤、计划电”。发电企业上游面对的是一个极其强势、而且不断有价格上升预期的煤炭卖方市场，下游所面对的则是严格管制下的上网电价和电量计划制度。这种上游是市场、下游是计划，先天体制上的弱势，又让发电企业何去何从呢。简单的做个比较，试看这些年电网企业的日子相对发电企业要好过的多，为什么?很简单，电网企业无论购电侧还是销售侧都是计划体制，想涨就涨，想降就降，它的收益可以完全决定于政府的管制，当然可以高枕无忧。

敢问路在何方

在文章开头就提到过，我国的发电装机容量已经跃居世界第二，目前部分省份出现的电荒局面，并不是由于装机容量的不足，而是由于发电成本与上网电价长期倒挂，导致发电企业持续亏损、负债上升、资金紧张，最终影响到了正常的电力供应。在较长的一段时间内，我国的电源结构仍将以火电为主，而火力发电企业这种持续亏损的状况必须引起我们的高度重视。应当说，我国以央企为代表的火力发电企业还是非常讲政治的，在煤价节节攀高，亏损不断增加的情况下，依然咬紧牙关发电，但即便是央企，也不可能陷入无休止的亏损之中，火力发电企业又能撑多久，谁也不知道。

同时，更加需要引起警惕的是，市场这种无形的手已经在发挥作用，项目核准制度和电量计划的作用已经明显的减弱：由于火电机组投产即亏损,投资者投资收益得不到保障，各大发电集团公司纷纷推迟或者减缓了在建和开展前期工作的项目，根据中电联提供的信息，明后两年火电投产装机容量会比“十一五”年平均减少2500万千瓦，这对今后几年乃至整个“十二五”期间我国的电力供应造成严重影响;而在发电持续亏损的情况下，发电企业的发电积极性也在不断降低，电量计划这个原来的香饽饽更加成了烫手的山芋，能不发最好是不发，目前在大幅亏损的情况下坚持发电的基本上都是以五大发电集团为代表的央企。